Allt það sem þú þarft að vita um rafrænt eftirlit í refsiréttarkerfinu

Lykil atriði

• Rafræn vöktun (EM) leitast á margvíslegan hátt við að draga úr notkun fangelsa, fylgjast með því að farið sé eftir reglum, draga úr endurbrotum og styðja viðnám gegn glæpum

• Það eru mismunandi gerðir af EM: Útvarpstíðni (RF) merking, Global Positioning System (GPS) merking og fjarstýrð áfengiseftirlit (RAM)

• EM var fyrst kynnt í Skotlandi í tilraunaskyni árið 1998 og starfar nú eingöngu með RF merkingartækni

• RF merking með útgöngubanni er oftast notuð til að takmarka eftirlitsaðila við (eða stundum fjarri) stað í ákveðinn tíma

• Hægt er að nota GPS merkingu til að búa til „útilokunarsvæði“ og, meira umdeilt, býður yfirvöldum möguleika á að fylgjast með staðsetningu notandans í rauntíma

• Tegund EM tækni er aðeins eitt atriði fyrir skilvirka notkun og áhrif - hvernig, hvers vegna, með hverjum og af hverjum hún er notuð skiptir líka máli

• Umræður í Skotlandi um núverandi og framtíðarnotkun beinast að: hugsanlegri innleiðingu GPS-merkja og áfengiseftirlits samhliða RF-merkingum og útgöngubanni; og betri samþættingu EM við eftirlit með félagsráðgjöf og stuðningi þriðja geirans

• Félagsráðgjafar gegna lykilhlutverki við að tryggja að þeir séu meðvitaðir um EM tækni og geti nýtt sér notkun þeirra til að ná fram skilvirku samfélagseftirliti, styðja samþættingu, stuðla að því að forðast glæpi og bjóða upp á almenna vernd

• Núverandi og ný notkun ætti að vera fest í siðferði meðalhófs, með vitund um styrkleika, takmarkanir og hugsanlega misnotkun EM til að jafna réttindi, áhættu og hagsmuni allra hlutaðeigandi.

Kynning

Flestir kannast við hugmyndina um GPS eftirlitsarmband sem fylgist með staðsetningu notandans á hverjum tíma og ekki er hægt að fjarlægja það. GPS skjáir eru venjulega ökklaarmbönd sem dómstóllinn skipar sakborningi að klæðast þegar hann er á skilorði, skilorði eða stofufangelsi. Dómari getur pantað GPS vöktunartæki fyrir eða eftir að sakborningur fer fyrir réttarhöld vegna sakamála.

Dómarar mega panta ökklaarmbönd í staðinn fyrir eða til viðbótar við harðari refsingar. Oft vilja sakborningar takmarkanir þessara tækja frekar en að eyða tíma í fangelsi. Ef það er mögulegt að vera með GPS ökklaarmband við sakfellingu mun verjandi þinn líklega leggja fram vægari dóm. Það er samt ekkert einfalt mál að vera með eftirlitstæki.

Rafræn vöktun (EM) er samheiti sem nær yfir fjölda vöktunartækni og nálgana. Það er hægt að nota með mismunandi fólki í margvíslegum tilgangi í ungmenna- og refsiréttarkerfum fyrir fullorðna (Nellis, Beyens og Kampinski, 2013). Síðustu 30 ár hafa fjölmörg vestræn lönd aðallega notað EM til að fylgjast með því að fullorðnir afbrotamenn fylgi útgöngubanni og öðrum takmörkunum. Tilkoma nýrrar EM tækni opnar yfirvöldum nýja eftirlits- og eftirlitsmöguleika, en meðalhóf og jafnvægi milli réttinda og hagsmuna ólíkra einstaklinga sem taka þátt eru ómissandi í skilvirkri og siðferðilegri notkun EM. Þetta endurspeglast í leiðbeiningum Evrópuráðsins um staðla og siðferði í EM (Nellis, 2015). Þessi innsýn kynnir þær leiðir sem EM er notað í Skotlandi, ásamt alþjóðlegum sönnunargögnum og reynslu, til að bera kennsl á lykilatriði og afleiðingar fyrir notkun.

Rafræn vöktunartækni

Það eru þrjár megingerðir EM merkingartækni, sem hver um sig hefur mismunandi getu, styrkleika og takmarkanir. Merkingartækni er hægt að nota samhliða faglegu eftirliti og stuðningi, eða hægt að nota sem „sjálfstæðan“ valkost.

Radio Frequency (RF) merkingartækni er tiltölulega einfalt og stöðugt form EM sem notað er í Skotlandi og mörgum lögsagnarumdæmum um allan heim (Graham og McIvor, 2015, 2017). Það er almennt notað til að fylgjast með útgöngubanni þar sem fólk sem er undir eftirliti er bundið við tiltekinn stað - venjulega heimili þeirra - eða takmarkað „fjarri“ stað, til dæmis verslun ef um endurtekið búðarþjófnað er að ræða, í ákveðinn tíma.

„Merki“, einnig kallað persónugreiningarbúnaður, er festur á ökkla viðkomandi einstaklings eða, sem er sjaldnar, úlnlið hans. Það felur í sér innbrotsþolna tækni sem getur greint tilraunir eða árangursríkar fjarlægingar á merkinu. Útvarpsbylgjumerkið sendir merki til eftirlitseiningarkassa sem er settur upp á heimili þeirra eða á öðrum tilteknum stað, sem fylgist með nærveru notanda á (eða fjarveru frá) þeim stað á tilskildum tíma (þ.e. útgöngubann). Starfsfólk í bráðabirgðastöð getur hringt í heimavöktunardeild eða sent bráðabirgðavörð á gististaðinn þar sem þess er þörf. Útvarpsbylgjur EM „fylgjast“ ekki hreyfingum fólks sem fylgst er með.

Global Positioning System (GPS) merkingar- og mælingartækni er alþjóðlegt leiðsögukerfi sem notar gervihnött til að rekja staðsetningu GPS-merkis í rauntíma. GPS merki er skaðþolinn sendir sem er borinn um ökklann sem tekur við sendum frá gervihnöttum og auðkennir staðsetningu notandans út frá hlutfallslegum styrkleika merkjanna. Farsímakerfi miðlar staðsetningarupplýsingunum til miðlægrar tölvu í EM miðstöð í „rauntíma“, sem gerir kleift að teikna hreyfingar merkisins saman við staðsetningar og tíma. Notkun upplýsinga frá GPS merkingum og mælingar þarf að vera í samræmi við lög um persónuvernd og gagnavernd, eins og þær sem eru fengnar úr annars konar EM.

Með GPS EM eru vöktaðir einstaklingar venjulega settar staðsetningartakmarkanir sem eru sérsniðnar að hverjum og einum. Einstaklingur getur haft takmarkanir í kringum heimili fórnarlambsins, vinnustaðinn eða skólann, eða annan stað sem tengist móðgandi mynstrum, sem virka sem „útilokunarsvæði“. Þetta þýðir að þeir verða að vera í burtu frá þessum svæðum í ákveðinn tíma. Það eru líka „buffar zones“ í kringum útilokunarsvæði sem, ef farið er inn á, gera EM þjónustuveitanda viðvart um að búa til viðvaranir til eftirlitsaðilans um að hann sé að nálgast svæði sem hann hefur verið útilokaður frá. Viðvörun um brot á útilokunarsvæðinu gæti þurft að bregðast við lögreglu. GPS merki þarf að vera tengt við aflgjafa til að endurhlaða daglega eða rafhlaðan deyr, og ef ekki er hægt að endurhlaða það getur verið litið svo á að ekki sé farið að reglum.

Að lokum getur fjarlægt áfengiseftirlit (RAM) verið í formi áfengiseftirlits um húð þar sem einstaklingur sem er í eftirliti er með ökkla, stundum nefnt „edrú armband“, sem sýnir svita á húð þeirra til að greina tilvist áfengis. Umfjöllun um vinnsluminni er utan sviðs þessarar innsýnar, en nákvæma umfjöllun er að finna í Graham og McIvor (2015).

Notkun rafrænnar vöktunar í Skotlandi

Rafræn vöktun í Skotlandi er fjármögnuð af réttlætisdeild skosku ríkisstjórnarinnar. Landsþjónustan veitt af verktaka í einkageiranum (nú G4S). EM var fyrst kynnt í Skotlandi í tilraunaskyni árið 1998 og starfar nú með því að nota RF merkingartækni eingöngu á ýmsum stöðum í réttarkerfi fullorðinna. Á öðrum stað er ítarleg rannsóknarskýrsla um EM í Skotlandi, þar á meðal áhrif staðbundinnar trúar og sjónarhorn iðkenda á notkun þess (Graham og McIvor, 2015, 2017; McIvor og Graham, 2016).

Í skoska refsiréttarkerfinu má nota EM með fullorðnum 16 ára og eldri sem leið til að fylgjast með því að farið sé að mismunandi gerðum fyrirmæla og leyfa:

• A Restriction of Liberty Order (RLO), sem er samfélagsdómur sem dómstóllinn heimilar

• Heimilisfangelsi (HDC) leyfi, sem er tegund af snemmbúinni lausn úr fangelsi, viðurkennt af skosku fangelsisþjónustunni

• Sem skilyrði fyrir úrskurði um lyfjameðferð og lyfjapróf, sem dómstóllinn leyfir

• Sem skilyrði skilorðsleyfis, heimilað af skilorðsráði Skotlands

• Sem krafa um takmarkaða hreyfingu sem sett er á eftir brot á samfélagslegri endurgreiðslutilskipun (CPO), sem dómstóllinn leyfir

Mat á áhættu og hæfi eignar fyrir EM er venjulega framkvæmt fyrirfram af félagsráðgjöfum í refsirétti til að upplýsa ákvarðanatöku. Tíminn sem hægt er að fylgjast með einstaklingum er mismunandi eftir samhengi og pöntunartegund. Þegar um frelsisskerðingu er að ræða, er hægt að takmarka eftirlitsaðila á tilteknum stað í allt að 12 klukkustundir á dag í allt að 12 mánuði, eða takmarka brott frá tilteknum stað í allt að 24 klukkustundir á dag. Hægt er að fylgjast með föngum sem eru látnir lausir með útgöngubann í heimafangelsi á tímum sem fangelsið setur, til dæmis 12 tíma útgöngubann á dag frá 19:00 til 07:00, á milli tveggja vikna og sex mánaða.

Meirihluti fólks sem er undir eftirliti í Skotlandi er háð frelsisbanni (RLO) eða útgöngubanni í heimafangelsi (HDC). Árið 2016 voru gerð 2.408 RLO og 1.445 HDC, þar sem karlar voru meirihluti bæði fyrrnefndra (85 prósent) og síðarnefnda (89 prósent). Aftur á móti voru á sama tímabili aðeins gerðar 20 takmarkaðar hreyfingarkröfur í kjölfar brots á endurgreiðslutilskipun samfélagsins, á meðan 28 einstaklingar voru gerðir undir EM sem skilyrði fyrir reynslulausn (G4S, 2017).

Rafræn vöktun er einnig tiltæk til notkunar með börnum yngri en 16 ára í gegnum heyrnarkerfi barna, þar sem hægt er að setja hreyfihömlunarskilyrði (MRC) sem hluta af ISMS (Intensive Support and Monitoring Service). Rafrænt eftirlit með börnum er venjulega sett þannig að leitast sé við að draga úr notkun öruggrar umönnunar með því að nota EM sem val í stuðningspakka (sjá Simpson og Dyer, 2016 fyrir yfirlit). Í Skotlandi hefur merking barna mætt nokkurri mótspyrnu iðkenda og er ekki útbreidd í notkun. Árið 2016 fengu 20 börn hreyfihömlun í gegnum heyrnarkerfi barna (G4S, 2017).

Skoska ríkisstjórnin (2013, 2016a, 2017) hefur leitt til þess að efla og auka notkun EM fullorðinna og hafa sett af stað samráðsskjöl og samráðsvettvanga sérfræðinga, stofnað vinnuhóp EM sérfræðinga til að gera sérstakar tillögur, framkvæmt GPS merkingar- og rakningartækni. réttarhöld, og lét gera alþjóðlega sönnunarskoðun (Graham og McIvor, 2015). Núverandi og framtíðarnotkun EM miðast við að leitast við að draga meira og skapandi úr tiltölulega mikilli notkun Skotlands á fangelsisvist og ná jákvæðum niðurstöðum fyrir brotamenn. Skoskar EM umræður beinast að tveimur lykilsviðum: hugsanlegri innleiðingu GPS-merkja og áfengiseftirlits ásamt núverandi útvarpsbylgjum og útgöngubanni; og samþætta betur notkun EM við eftirlit með félagsráðgjöf og stuðningi þriðja geirans.

Af hverju að nota rafrænt eftirlit í refsimálum?

Markmið og tilgangur hafa áhrif á notkun og niðurstöður, þar sem EM er hægt að nota á mismunandi vegu sem eru undir áhrifum frá fagfólki, starfsmenningu og stefnuramma sem um ræðir. Í National Strategy for Community Justice leggur skoska ríkisstjórnin (2016b) til að hægt sé að nota EM á skapandi hátt á mismunandi stöðum í refsiréttarkerfinu og vera sniðið á þann hátt að það styðji ákveðin einstaklingsmarkmið. Í þessum kafla eru tekin saman nokkur áberandi markmið með notkun EM í refsimálum, þar sem dregin eru til skosk og alþjóðleg dæmi.

Að draga úr fangelsi

Á alþjóðlegum vettvangi er reglubundið markmið þess að nota EM að draga úr fangelsi. Að hve miklu leyti EM hefur í raun áhrif á fangavistunartíðni fer eftir því hvernig það er notað og að hafa gæði og magn gagna sem þarf til að sýna fram á minnkun á einangrun frá öðrum áhrifum. Hægt er að nota EM fyrir réttarhöld til að reyna að draga úr notkun gæsluvarðhalds; notaði eftir sakfellingu sem samfélagsdóm (einhvers konar frávísun eða valkostur við fangelsisdóm); eða notað sem snemmbúin lausn úr fangelsi eða reynslulausn með EM leyfisskilyrði. Eins og aðrar refsiaðgerðir og ráðstafanir samfélagsins kostar EM minna en fangelsi (Graham og McIvor, 2015).

Í sumum Evrópulöndum, eins og Belgíu og Norðurlöndunum, er EM aðallega notað (eins og staðgengill) til að fullnægja fangelsisdómum í samfélaginu á miðlungs breiðum mælikvarða. Á Norðurlöndum er notkun á EM undir stjórn skilorðsþjónustu og felur venjulega í sér eftirlit með sérstökum skilyrðum, þar á meðal dagvinnu (atvinna eða menntun) og bann við notkun áfengis eða fíkniefna (Esdorf og Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen og Telle, 2016). Í Danmörku og Noregi er því haldið fram að engin hætta sé á því að „net breikka“ — að leggja EM á einstaklinga sem annars hefðu ekki fengið svo íþyngjandi viðurlög — vegna þess að eftirlitsskyldir einstaklingar væru annars í fangelsi og EM er ekki beint í boði. sem valkostur til refsingar fyrir dómskerfið (Esdorf og Sandlie, 2014). Rannsóknir með eftirlitsbrotamönnum í Noregi og Belgíu sýna að þeir upplifa EM sem vægari refsingu samanborið við fangelsi, en að frelsistakmarkanir innan EM eru enn „sársaukafullar“ (De Vos og Gilbert, 2017). Þetta er í samræmi við niðurstöður annarra (Martin og félagar, 2009).

Eftirlit með því að farið sé að

Annað lykilmarkmið með því að nota EM er að fylgjast með því að pöntun eða leyfi sé fylgt eða ekki fylgt. Í Skotlandi eru „brot“ á rafrænt vöktuðum skipunum meðal annars skemmdir á búnaði; að vera fjarverandi frá tilgreindum stað meðan á útgöngubanni stendur; að reyna að fjarlægja merkið eða færa heimiliseftirlitsbúnaðinn; ógnandi hegðun gagnvart eftirlitsstarfsmönnum; tímabrot (koma of seint fyrir upphaf útgöngubanns); og slá inn 'útilokunarsvæði' staðsetningu. Þegar vanefndir eru komnar á það stig að skilyrði EM teljast hafa verið brotin er eftirlitsaðili tilkynnt til viðkomandi úrskurðaraðila (dómstóll, fangelsi, skilorðsnefnd).

Fullnaðarhlutfall er tiltölulega hátt í Skotlandi, en um það bil átta af hverjum tíu rafrænt vöktuðum pöntunum var lokið árið 2016 (G4S, 2017). Þetta felur í sér fólk sem er undir eftirliti sem safnar upp einu eða fleiri minniháttar brotum sem eru ekki talin svo alvarleg að krefjast þess að pöntun þeirra sé brotin (Graham og McIvor, 2015; McIvor og Graham, 2016).

Hið tiltölulega mikla samræmi við EM í Skotlandi er endurómað í öðrum lögsagnarumdæmum. Sem dæmi má nefna að í Hollandi eru aðeins um 14 prósent EM-pantana afturkölluð (Boone og félagar, 2016), færri en 10 prósent EM-pantana í Danmörku eru afturkölluð, en það sama á við um færri en 5 prósent í Noregi (Esdorf og Sandlie, 2014) og á milli 6 prósent og 10 prósent þeirra sem dæmdir eru fyrir mismunandi form EM í Svíþjóð (Wennerberg, 2013). Hið háa hlutfall fullkominna sem finnast í Hollandi og Norðurlöndunum getur endurspeglað áherslu á enduraðlögun samfélags og „normaliseringu“ í þessum lögsagnarumdæmum (Boone og félagar, 2017; Scharff Smith og Ugelvik, 2017).

Þar sem tiltölulega litlar rannsóknir hafa verið gerðar sem beinast að sjónarhornum og upplifunum fólks sem fylgst er með, er takmörkuð þekking á því hvers vegna fólk fer eftir skipunum EM eða ekki. Rannsóknir Hucklesby (2009) sýna að þættir sem hafa áhrif á reglufylgni eru flóknir og eru meðal annars: ótti við refsiaðgerðir (sérstaklega fangelsisvist); vitund um eftirlit og að vera „fylgst með“; áreiðanleika og nákvæmni EM búnaðarins (sem þýddi að öll brot myndu uppgötvast); persónuleg hvatning til að klára pöntunina; og fjölskyldu og önnur sambönd (sem gætu haft jákvæð eða neikvæð áhrif á hæfni til að fylgja eftir). Hucklesby (2009) heldur því fram að hægt sé að nota sveigjanleika og stigvaxandi breytingar, til dæmis að stytta lengd útgöngubannstímabilsins, eða dagana sem það gildir fyrir EM-kerfi, til að hvetja til og „hvetja“ til að farið sé eftir. Þessi nálgun getur aukið skynjun á sanngirni og hjálpað til við að „efla aðlögun aftur inn í samfélagið“ (Nellis, 2013, p204).

Að draga úr endurbrotum og gera það kleift að forðast glæpi

Að fara að og ljúka við EM pöntun þarf ekki endilega að valda, né tákna afnám glæpa. Rannsóknargögn sem tengja notkun EM við fækkun endurbrota eru misjöfn (Renzema, 2013). Sumar rannsóknir hafa leitt í ljós að virkni EM til að draga úr endurbrotum eftir að eftirlit hefur verið lokið er hófleg eða í lágmarki eða, í sumum tilfellum, engin eða neikvæð (Renzema, 2013). Aftur á móti benda aðrar rannsóknir, sérstaklega þær frá meginlandi Evrópu og Ísrael, auk tveggja umfangsmikilla rannsókna frá Flórída-ríki í Bandaríkjunum, til jákvæðra áhrifa á endurbrot í samanburði við annars konar refsiviðurlög, svo sem fangelsisvist eða samfélagsþjónustu. (Padgett og félagar, 2006; Bales og félagar, 2010; Killias og félagar, 2010; Shosham og félagar, 2015; Andersen og Telle, 2016; Henneguelle og félagar, 2016).

Það er miðlungs mikil samstaða innan alþjóðlegra sönnunargagna og reynslu um að EM ætti, í mörgum en ekki öllum tilvikum, að nota samhliða eftirliti og stuðningi til að hámarka tækifæri til endurhæfingar og forðast glæpi (Graham og McIvor, 2015; Hucklesby og félagar, 2016 ). Án viðbótareftirlits og stuðnings gætu áhrif EM takmarkast við lengd þess, með aðeins hóflegum skammtímaávinningi þegar eftirliti lýkur.

Sænska nálgunin á EM einkennist viljandi af miklum stuðningi og mikilli eftirliti, þar sem EM er notað í bland við annars konar eftirlit, stuðning og eftirlit (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

EM í Svíþjóð – sem valkostur við fangelsi eða í tengslum við snemmútgáfu fyrir þá sem eru gjaldgengir – krefst þess að fólk sem er undir eftirliti vinni og taki þátt í starfsemi sem tengist endurhæfingu þeirra og aðlögun að nýju. Marklund og Holmberg (2009) báru saman niðurstöður þeirra sem fengu snemmbúna lausn úr fangelsi við niðurstöður samanburðarhóps og komust að því að þeir fyrrnefndu höfðu marktækt lægri tíðni endurbrota á þriggja ára tímabili eftir að þeir voru látnir lausir. Hins vegar tengjast þessar niðurstöður frumkvæði snemma útgáfu, þar sem EM er aðeins einn þáttur.

Rannsóknir benda til þess að EM og útgöngubann geti í sumum tilfellum stuðlað að fráhvarfsferli með því að draga úr tengslum fólks við aðstæður, fólk, staði og tengslanet sem tengjast broti þeirra og hvetja það til að tengjast eða tengjast aftur áhrifum sem tengjast fráhvarfi, svo sem fjölskyldu og atvinnu (Hucklesby) , 2008; Graham og McIvor, 2016). Uppbygging EM stjórn getur leitt til venjubundinnar og aukinnar ábyrgðar fyrir sumt fólk sem er undir eftirliti í enduraðlögunarferlum (Graham og McIvor, 2016; De Vos og Gilbert, 2017). Sem sjálfstæð ráðstöfun er hins vegar ólíklegt að EM muni hafa langtímabreytingar í för með sér.